今年政府工作报告不仅将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于年度重点任务之首，更强调“加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。
2025年一季度，国务院办公厅接连印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》与《提振消费专项行动方案》，为推进我国文旅消费繁荣发展提供了新指南。多年来，繁荣文化和旅游消费的政策一以贯之。巅峰智业时刻关注行业政策与市场趋势，整理了从2018年至今在国家层面与地方政府的促进文旅消费发展的有关政策，一起来了解。
在政策引导下，各地方政府、省级文化和旅游主管部门等相关部门也陆续出台了地方性文旅消费促进政策，整理如下：
2023年11月，甘肃省印发《关于恢复和扩大消费的若干措施》，提出要全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费；推动深化丝绸之路旅游推广联盟、西北革命红色旅游联盟、关中城市群城市旅游联盟协作合作，推动城市群、都市圈等联合开发跨区域的文化和旅游年票、联票促消费活动；开发特色化、多样化夜间消费产品，鼓励博物馆、图书馆、游乐园等公共文化场馆夜间开放，举办夜间文旅活动，激活夜间文化旅游消费，支持有条件的地区建设“24小时生活圈”；打造沉浸式演艺新空间，将《丝路花雨》《又见敦煌》《乐动敦煌》《回道张掖》《天下雄关》等优秀文艺作品纳入旅游线路产品，建设新型文旅消费集聚区。
2023年12月，内蒙古印发《关于恢复和扩大消费的若干措施》。在丰富文旅消费方面提出：落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。围绕传统节日和旅游旺季，推出“相约草原”等文化和旅游活动。落实旅游专列、包机定制、游客招徕等专项奖励政策。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设。鼓励各地区加强景区联动消费，推行市场化合作联票模式。鼓励生产、销售企业与旅游景区合作，丰富文旅消费产品供给。推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、图书馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设“24小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，重点培育建设文旅消费集聚区，推进旅游休闲街区建设。强化应急管理保障，做好旅游景区流量管理。
2024年4月，北京市商务局、北京市文化和旅游局等8部门联合印发《促进多元消费业态融合高质量发展行动方案》，提出“力争到2025年底，初步构建商文旅体农林水等多元消费业态融合发展生态格局”总体目标。行动方案提出，加快推动消费新地标建设和老旧消费设施改造升级，力争培育10个以上多元消费融合新项目，推出10个以上商文旅体融合发展示范商圈；挖掘城市消费新空间，重点培育街区、近山、亲水、赛事、演艺、夜间、数字7类多元消费融合场景，推出50个左右示范案例；鼓励市场主体跨界经营、异业合作，挖掘城市IP资源，培育本土消费新品牌，推出10条以上多元消费融合代表线路。
2024年5月，新疆维吾尔自治区发展改革委等4部门印发《新疆维吾尔自治区2024年持续扩大消费工作实施方案》。实施方案提出要促进文化娱乐消费,支持各地、州、市加强大型文娱消费活动场地供给；鼓励区属文艺院团提高演出频次，开展文化惠民演出；丰富营业性演出类型方式，推出各族群众喜闻乐见的小型剧（节）目，因地制宜培育音乐节、演唱会、演出季、美术沙龙、旅游演艺和沉浸式演出等新业态；推动“非遗+旅游”“演艺+旅游”“文博+旅游”融合发展，打造一批主题突出、特色鲜明的旅游演艺产品；积极培育自驾、特种、研学、康养、生态等特色旅游业态。
2024年5月，海南省财政厅、海南省旅游和文化广电体育厅、海南省商务厅联合发布《海南省进一步促进文体旅商展联动扩大消费若干措施》，通过支持大型演唱会、音乐节，支持离岛免税企业促消费等20条政策措施，进一步扩大消费。若干措施提出要鼓励商贸经营主体、线上平台企业，在海南举办欢乐节、国际电影节等大型主题活动期间，举办商业营销、餐饮休闲等促消费活动，活动举办当月1日至活动结束当月最后一天实现纳统商品零售额或餐饮收入增长超过20%且不低于2000万元、交易单数超过1万笔的，给予最高100万元奖励。提升消费环境国际化品质。对本省旅游景区、旅游度假区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间消费聚集区、乡村旅游点、旅游文化场所、体育场馆、宾馆酒店、商业综合体等市场主体，新建或提升多语种服务咨询台、多语种标识标牌系统、行李寄存设备等国际化、便利化、多语种消费服务设施，按照设施设备投入的30%，给予最高20万元奖励。该措施有效期至2025年12月31日。
2025年1月，青海省人民政府印发《青海省促进服务消费高质量发展实施方案》。在升级繁荣文旅消费方面提出：开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目，推出一批非遗旅游、研学主题线路。提升公共文化场馆免费低收费开放服务水平，优化博物馆、美术馆等讲解服务供给。扩大营业性演出市场供给，提高审批效率，鼓励各地举办各类音乐、舞蹈、演唱会等活动，积极引进各类电影、艺术展览交流活动。支持西宁市创建国家文化和旅游消费示范城市申报。大力发展生态、红色、乡村、冰雪旅游，完善配套服务设施。利用城市开放空间打造创意市集、露营休闲区。推进社保卡在公共文化场馆和国有A级旅游景区的应用，引导旅游景区、度假区等推出旅游套票、联票、年票，淡季门票减免、酒店民宿折扣等优惠政策。改善残疾人、老年人等特殊群体旅游公共服务设施。深化旅游厕所革命，提高电子地图标注率。加快完善机场布局，有序开通国际旅游航线，丰富拓展航线网络、旅游列车线路、自驾车旅游服务体系。提升外籍游客和港澳台居民持有效证件订票、办理住宿便利化水平。开展入境旅游营销推广。
2025年2月，吉林省人民政府办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，围绕持续推出消费惠民措施、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、开发培育消费场景、强化产业政策配套落实、不断优化消费环境6个方面，提出一系列措施。政策提出盘活更新消费空间。支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。利用“长拖”、“长影”、水文化园、一汽等工业遗产，修缮开放一批历史建筑。结合城市空间布局，依法利用城市闲置用房、商业综合体等，引入社会资本和力量，本着主客共享服务理念，打造集阅读分享、艺术展演、培训讲座、科普教育、文艺沙龙等多功能于一体的公共文化新空间。
2025年2月，黑龙江省文化和旅游厅等4部门印发《黑龙江省关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，围绕丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策、优化消费环境6个方面提出一系列措施。政策提出激发休闲旅游消费潜力。开展A级旅游景区提升工程，积极争创国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。丰富温泉、房车、游船、露营等观光休闲度假产品，策划“当日往返游”、“周末串门游”、“长假深度游”系列休闲度假旅游线路。加快推动城乡旅游融合，打造全省旅游名县。促进乡村旅游发展，推动宝清、铁力等国家文化产业赋能乡村振兴试点建设，打造“探今寻古韵在鸡西”等10条“乡村四时好风光”全国精品乡村旅游线路。
2025年2月，山东省文化和旅游厅发布《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的行动计划》，围绕丰富消费惠民举措、深入实施“引客入鲁”、扩大优质产品供给、培育消费新业态新场景、优化消费环境5个方面提出一系列措施。政策提出丰富优质旅游产品。推进泰山、三孔景区建设世界级旅游景区，烟台蓬莱（金沙滩）旅游度假区建设世界级旅游度假区。深入实施旅游景区焕新行动，加强5A级旅游景区创建提升，新评定4A级旅游景区不少于10家。科学发展温泉、冰雪、康养等特色度假，有序发展邮轮、房车、专列、露营、低空等新兴度假装备，建设“友好型”旅游度假区。实施“乐宿山东”提升行动，打造休闲度假酒店集群，星级旅游饭店达到600家以上。打造“美食山东”品牌，加大“四个一百”评选成果宣传推广，发布美食消费打卡地图指引，组织旅游主播、美食达人探店直播活动。创新开展“2025‘戏’游齐鲁好食光”戏剧美食进景区街区度假区系列活动。
2025年3月，上海市商务委员会印发《2025年本市扩消费行动方案》。提出丰富文旅服务消费。继续办好“金字塔之巅：古埃及文明大展”，推出“古希腊古罗马雕塑展”等一批新的文博大展项目，引进一批有影响力演唱会等演艺活动。指导创建国家级旅游休闲街区，推进国家级夜间文旅消费集聚区建设。推动上海乐高乐园开园营业，提升上海国际旅游度假区等区域能级。举办上海国际邮轮节，推动国际客运中心、吴淞口国际邮轮港等提升访问港能级。完善配套设施环境。对本市旅游度假区、旅游景区、特色街区、文化场所、体育场馆、宾馆酒店、商业综合体等经营主体新建或升级多语种服务咨询台、标识标牌系统、行李寄存设备等国际化、便利化、消费服务设施，按设施设备投入的30%，予以最高50万元支持。全年重点商圈行李寄存服务网点新增10%以上。对传统商场、商业街区围绕适老化、儿童友好服务和无障碍环境进行改造更新，完善银发友好、母婴儿童友好、宠物友好等主题友好设施。
2025年3月，云南省人民政府办公厅印发《关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施》，围绕做实“旅居云南”新品牌、举办系列文旅活动、实施惠民让利政策、深化文旅业态培育、创新文旅消费场景、加快发展入境旅游、释放职工消费潜力、优化政策与消费环境8个方面提出一系列措施。政策提出丰富“旅居云南”产品供给。编制“旅居云南”发展规划，制定标准体系，推出正负面清单，加快发展乡村旅居等8大旅居业态。遴选打造100个旅居试点，推出一批示范项目。盘活乡村闲置资产，开发旅居民宿、户外露营等多样化旅居产品。建设旅居新型文化空间，推动图书馆等文化设施“模块化”植入旅居村（社区），支持旅居群体参与新型文化空间建设经营。建设“旅居云南”消费集聚区。支持昆明市“平急两用”公共基础设施优先建设旅居民宿酒店等。发展一批“旅居云南”消费集聚区、特色步行街，推动“彩云市集”进入旅居村（社区）。引导经营主体利用闲置房屋推出小户型、强配套、嵌入公共文化空间的旅居房。鼓励企业在旅游淡季打包运营酒店民宿的空置房，发展旅居业。在全省酒店电视设置“旅居云南”开机页面，让游客感受云南诗意山水、烟火乡愁。
2025年3月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省提振消费专项行动方案》。在涉及文旅消费的方面提出，升级文旅体育健康消费专项行动。充分利用好文旅发展专项资金，研究制定促进文旅消费专项政策措施。持续办好湖南旅游发展大会、马栏山数字文旅产业大会、湖南文化旅游产业博览会和交易消费大会，组织开展“潮起潇湘˙相约湖南”文旅消费系列活动，利用长沙、张家界口岸240小时过境免签政策，推进入境旅游倍增计划和“引客入湘”入境旅游奖励实施。优化各类演出、体育赛事和大型群众性活动的审批流程，做大做强“演艺经济”“赛事经济”，支持建设国内外知名的演艺之都和区域性演艺中心，发挥龙舟、赛艇、桨板、羽毛球、体操等运动项目优势，培育引进一批品牌赛事，积极争取举办国家级特色专业赛事，鼓励市州积极承办大型文娱体育会展活动，创新举办“厂BA”“村BA”联赛等特色体育赛事。
2025年3月，浙江省政府办公厅印发《浙江省大力提振和扩大消费专项行动实施方案》，制定7大行动29条举措。在实施促进服务消费行动方面提出：2025年，举办国际级体育赛事30场以上、国家级体育赛事200场以上、省市级赛事1000场以上；加快冰雪旅游目的地建设；创建国家级滑雪旅游度假地；开展“机票、门票即消费券”活动；2025年，举办大型营业性演出活动150场以上；打造“跟着交通去旅行”“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”等特色品牌，创新推广“泛舟浙里”水上游线号公路等精品自驾游线路，开通更多低空游览航线；发展“服务区+旅游”“服务区+商贸”等路衍经济；优化温州、舟山等邮轮港基础设施配套；支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票、商场购物券等。
2025年3月，《关于提振江西文化和旅游消费的实施方案》发布，从加大惠民力度、丰富文旅供给、拓展文旅需求、打造融合场景、深化“引客入赣”等五个方面，全面提振文旅消费。提出要以融合为手段，创新文旅消费场景，组织各地广泛开展“百县百碗、百县百店、百县百街”文旅消费促进活动，推出江西文旅美食地图、“赣鄱好礼”商品地图、文商体旅融合消费街区地图，让“舌尖上的江西”香飘四海，让匠心好物和潮流街区成为“一城一品”的消费名片。为满足游客的多元化消费需求，推出更加精细化的服务。比如，支持酒店、民宿推出家庭房、亲子房；将科技馆、海洋馆等纳入旅游线路；引导景区、街区引入户外拓展、无动力儿童乐园等业态，解锁更多亲子游新玩法；开展红色研学行动、开发银发游线路产品、鼓励错峰休假，让江西成为老少皆宜的消费热土。
2025年4月，《河北省提振消费专项行动实施方案》发布，提出5大行动24条举措。在扩大文旅消费方面提出：持续放大“这么近，那么美，周末到河北”品牌效应，丰富优质文旅产品供给，年内推出多业态融合精品旅游线条、多业态融合旅游示范场景30个。开通北京至承德方向特色旅游主题专列，打造沉浸式出行消费新体验。深入挖掘河北地域特色文化内涵，叫响邯郸“成语之都”等城市文化品牌，开发一批体验性、互动性强的旅游产品，2025年全省接待旅客数量、旅游总花费同比均增长10%以上。严格执行巡演项目首演地内容审核负责制，落实“一次审批、全国巡演”，2025年举办高品质旅游演艺活动500场以上。
2025年4月，安徽省印发《安徽省培育新业态新场景提振文化和旅游消费十条举措》，围绕创新消费促进活动、优化消费惠民举措、打造“安徽有礼”品牌、提升研学旅游品质、拓展文旅消费空间、丰富演艺主题产品、激活夜间文旅经济、促进业态融合发展、大力提升入境旅游、优化文旅消费环境10个方面提出一系列奖励措施。政策明确，丰富演艺主题产品。实施“艺术+旅游”赋能提质工程，开展全省演艺精品项目、2022—2024年度民营艺术“百佳院团”选树。优化营业性演出、各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全省巡演”。鼓励演艺进景区、进商圈，对举办“百场黄梅唱响百家景区”系列活动的市，开展省级展演的每场给予10万元补助，开展其他展演的每场给予3万元补助。支持A级旅游景区推出一批“小而精、小而优、小而特”的旅游演艺项目，持续擦亮“跟着演艺去旅行”品牌。规范发展一批“剧本杀”、主题密室等沉浸式文娱产品。推动开展“跟着影视去旅行”，以“剧游联动”提升消费体验。
2025年4月，四川省人民政府办公厅印发《关于进一步推动经济运行回升向好的若干政策措施》的通知。实施重大文旅消费促进活动激励。对2025年4月1日至2025年12月31日期间，引进在川举办国际性、全国性重大文旅消费促进活动的承办方，省级财政分别给予500万元、300万元一次性奖补。实施演艺赛事活动激励。对2025年1月1日至2025年12月31日期间，引进在川举办大型演唱会、音乐节等大型营业性演出活动的主办单位，省级财政根据累计售票总人数、售票收入及经济贡献，给予最高500万元激励；引进高品质剧场演出的主办单位，省级财政根据累计观演观众人次及经济贡献，给予最高90万元激励；引进全国性演艺赛事交易活动的主办单位，省级财政根据参展企业和签约情况，给予最高300万元激励；引进国际重大体育赛事活动的主办单位，省级财政根据赛事级别，给予最高600万元激励。
以上文化和旅游消费相关政策，体现了各地对文旅产业的高度重视和支持。通过一系列具体措施和政策文件的实施，不仅能够有效激发居民的消费意愿，还能推动文化和旅游产业的高质量发展，为实现经济持续增长注入新的动力。在众多国家级文旅品牌中，国家文化和旅游消费示范城市、国家级旅游度假区、国家5A级景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区都是促进文旅消费的重要载体。
巅峰智业为85家国家级旅游度假区中的23家度假区提供过创建辅导、提升规划、全程咨询或文创产品开发、专项培训等专业服务；为截至目前358家国家5A级景区中的92家提供过专业服务；为郴州市北湖文旅商圈、株洲市神农城景区、哈尔滨市太阳岛风景区、三亚市鹿回头风景区等国家级夜间文化和旅游消费集聚区，提供过申报辅导、运营、策划规划等智力服务；为福建兴化府历史文化街区、陕西榆林古城休闲街区、宁夏贺兰山·漫葡小镇旅游休闲街区等国家级旅游休闲街区，提供过策划、招商、规划服务。
