桂林市人民政府办公室关于印发《落实自治区〈关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施〉实施方案》的通知
各县(市、区)人民政府,高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁(桂林)广西园管委会,市直各委、办、局,中央、自治区驻桂林各单位,各企事业单位:
《落实自治区〈关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施〉实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
为深入贯彻落实习近平总书记关于旅游发展的一系列重要论述,以及对广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,全面落实自治区《关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施》,全面提升全市文化旅游品质,助力桂林打造世界级旅游城市,特制定本实施方案。
1.加快构建世界级旅游城市发展空间格局。按照“一核一带两区四域”空间布局,到2025年初步形成特色突出、业态联动、活力迸发的世界级旅游城市发展格局。发挥城区核心驱动作用,推动新老城区协调发展。突出漓江“一带”辐射带动,打造世界级山水人文景观带。加快建设阳朔旅游高质量发展先导区,推动阳朔县向“东方山水休闲生活”世界级旅游目的地升级。加快建设龙胜民族文化旅游示范区,培育“诗画龙脊”国际品牌。推进“四域”协同发展,初步构建临桂区、象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区、灵川县、阳朔县山水人文都市区,全州县、兴安县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县长征文化体验区,灵川县、永福县、平乐县、荔浦市、雁山区乡村田园休闲区,龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、资源县民族文化旅游区。〔责任单位:市世旅局、市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电和旅游局,漓江风景名胜区管委会,各县(市、区)人民政府〕
2.推进文艺精品创作。加快推进桂派戏曲曲艺文化(桂林)生态保护区申报国家级文化生态保护试验区工作。加大对重大主题文艺作品创作的支持,积极组织申报《广西当代文学艺术创作工程三年规划(2025—2027年)》项目。鼓励各类文艺院团创作精品,积极参评各类重大奖项。大力开展惠民演出活动,培育打造文化惠民品牌。依托桂林艺术节“英才计划”,孵化精品剧目参加巡演。推进《印象·刘三姐》《桂林千古情》等演艺品质升级,打造《桂林有戏》经典演出品牌,推动广西省立艺术馆惠民演出常态化,推动有条件的县(市、区)引进演艺文旅项目,建设沉浸式戏剧主题公园。〔责任单位:市委宣传部,市文化广电和旅游局,各县(市、区)人民政府〕
3.加强文化资源活化利用。推动文旅深度融合,打造特色文化和旅游产品。系统研究桂林甑皮岩、灵渠、桂林石刻、靖江王府及王陵、湘江战役旧址、抗战文化机关遗址、龙脊梯田遗产等重要文化遗产资源,大力发展文化遗产旅游,实施一批文物保护修缮工程、革命文物传承工程,打造一批文旅教育基地。推出“甑皮岩万年智慧之旅”“桂海碑林千年文化之旅”“靖江王府及王陵国家考古遗址公园”“桂林历史文化名镇名村”等主题文物研学游径。建设一批特色文旅村镇(寨),培养一批文创产业园、文旅科技产业园,推进景区景点数字化提升。开发高品质文创旅游商品。推进全州县全国红色旅游融合发展试点单位建设。开展纪念红军长征湘江战役90周年主题红色文化宣讲活动。开展“桂林非遗季”“非遗在景区”活动,重点支持东漓古村、古宋城历史文化街区“非遗在景区”示范点建设。〔责任单位:市委宣传部,市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局,各县(市、区)人民政府〕
4.加大优质旅游供给。推进供给侧结构性改革,满足多样化旅游需求。加快打造漓江世界级旅游景区、遇龙河世界级旅游度假区、秀峰桃花湾国家级旅游度假区,建设桂阳文旅大道高端旅游示范区、漓东百里山水画廊休闲观光示范带,打造世界级休闲水岸。推进灵渠景区、龙胜龙脊梯田景区创建国家AAAAA级旅游景区,升级打造猫儿山、桂林丹霞·八角寨、全州天湖、会仙湿地等一批世界级山水旅游品牌,形成“1+N”山水旅游品牌集群。〔责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市文化广电和旅游局、市林业和园林局,漓江风景名胜区管委会,各县(市、区)人民政府〕
5.全力打造“桂林经典”。提质升级现有“桂林经典”,深度融入“旅游+”产业,形成综合协同体系,继续扩大“桂林经典”影响力。深入挖掘优势资源,分批次推选一批凸显桂林特色品牌,重点培育资水丹霞、桂林艺术节、湘江战役·三园三馆、桂菜、桂酒等10个“桂林经典”品牌。〔责任单位:市委宣传部,市世旅局、市工业和信息化局、市商务局、市文化广电和旅游局、市国资委,漓江风景名胜区管委会,各县(市、区)人民政府〕
6.打造文化旅游精品。推动灵渠申报世界文化遗产。积极申创国家文物保护利用示范区,通过旅游IP塑造,打响独秀峰·王城、靖江王陵、甑皮岩、桂海碑林等一批历史文化旅游品牌。规划建设古宋城文化休闲街区等一批文化旅游新品牌。壮大发展一批演艺品牌,引进知名国际电影节、音乐节,高质量办好桂林艺术节,办好中央戏剧学院桂林戏剧研究院和培训中心,打造戏剧主题公园。〔责任单位:市委宣传部,市文化广电和旅游局,各县(市、区)人民政府〕
7.鼓励业态多元创新。全面实施“文旅焕新”行动,推动景区升级焕新、业态焕新、数字焕新、营销焕新、管理焕新、服务焕新,建设一批高品质山水旅游项目。推动桂林三金、莱茵生物等企业发展特色中药民族药、生物提取等产品。推动顺昌食品等企业发展特色生态食品、纪念文创等产品。推动三花股份、湘山酒业等企业发展酿酒生态园等,培育形成“工业+旅游+食品”的新业态。发展体育旅游,建设迷山·阳朔国际运动休闲度假区、七星区塔山电竞旅游度假区等一批体育休闲品牌。发展会奖旅游,培育高标准的会奖旅游产品。发展研学旅游,增设一批中小学研学实践教育基地,开发一批精品研学线路。〔责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市教育局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市体育局,各县(市、区)人民政府〕
8.扩大文旅消费。优化核心商圈空间布局,引进奥特莱斯等一批国际化购物中心,规划建设、改造提升一批大中型购物中心,形成具有国际水准的商业基本格局。高标准提升改造东西巷步行街、阳朔西街等现有商业街区,高品质打造一批特色商业街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区。推动增设航空口岸进境免税店,推进建设海旅免税·奥莱超体阳朔国际旅游购物城、中国—东盟旅游商品交易基地。引进更多国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店、免税店,培育孵化一批新消费品牌。打造“桂林有礼”购物品牌。加大桂林山水字画、桂林团扇等工艺旅游纪念品开发。推动“桂林三宝”以及永福罗汉果、恭城月柿、灌阳雪梨、阳朔金桔等具有桂林特色的国家地理标志产品打造成为精品旅游商品。推动桂林龙头企业开发以象山、骆驼山为代表的独具特色的旅游文创产品。〔责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市文化广电和旅游局,市投资促进局,桂林海关,各县(市、区)人民政府〕
9.完善旅游基础设施。升级完善旅游集散中心、旅游厕所、充电站等旅游公共设施,加强绿道、骑行道、郊野公园等微循环休闲设施建设。利用城市开放空间打造创意市集、露营休闲区。提升各县(市、区)旅游集散中心服务水平,完善换乘停车设施,丰富导览、购物、邮寄等综合服务功能。重点推动“一核一带两区四域”旅游和交通标识系统建设,提升智慧化水平,完善重点区域多语种行人导向系统。〔责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市住房城乡建设局,漓江风景名胜区管委会,桂林公路发展中心、桂林两江国际机场,各县(市、区)人民政府〕
10.完善旅游交通服务。加强“一核一带两区四域”大交通建设,推进国家旅游风景道建设,改善阳朔县、龙胜各族自治县等旅游目的地交通条件,拓展机场、高铁站交通枢纽旅游服务功能。改扩建桂林两江国际机场T1航站楼,争取开通更多国际国内航线。完善旅游列车线路、自驾车旅游服务体系。加快推进南衡、怀桂高铁的前期工作,规划建设新桂林站综合交通枢纽。持续推进桂林至钟山、桂林外环、平乐至昭平、荔浦连接线、东安经全州至灌阳等高速公路续建项目。推进兴安华江旅游公路一期、阳朔(新区)至兴坪等一批旅游示范公路开工建设。开通市区至桂林两江国际机场的定制客运。推进“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设,在国省干线公路和通往景区公路增设一批观景平台、自驾车旅居车营地、驿站等设施。拓展定制客运服务,普及推广电子客票服务,大力发展联程运输。串联旅游服务设施和特色景观景点,打造以文化为主的“红道”和以自然山水为主的“绿道”,依托人行道海绵化改造,打造山水街巷公园。推进旅游公路示范路建设,争创“十大最美农村路”。〔责任单位:市交通运输局,桂林公路发展中心,市文化广电和旅游局、市发展改革委,漓江风景名胜区管委会,中铁南宁局桂林车站、桂林两江国际机场,各县(市、区)人民政府〕
11.提升旅游服务质量。对标国际标准,实施公共场所国际化标识改造工程,提升入境游客移动支付、通信等便利化水平。完善国际语言无障碍信息咨询、导游服务、餐饮等综合服务,推出多语种版旅游地图及手册,设置旅游精准攻略,提升国际化旅游服务水平。做大做强本土骨干旅行社企业,着力打造一批特色新锐旅行社,积极引入全国百强旅行社和国际旅行服务商,加强与OTA(在线旅行社)头部企业合作。建立完善智慧旅游云服务平台,全面实施重点涉旅场所旅游信息互动终端和旅游信息发布系统建设。〔责任单位:市发展改革委、市科技局、市文化广电和旅游局、市大数据和行政审批局,中国人民银行桂林市分行,各县(市、区)人民政府〕
12.加强旅游市场监管。深入实施旅游市场秩序治理三年行动,严厉整治扰乱旅游市场秩序行为。加强旅游诚信建设,建立涉旅企业信用体系,推行服务质量承诺制度,建立健全与国际标准相衔接的旅游服务标准体系。加强城市治理,扎实推进平安桂林建设,常态化创建全国文明城市。〔责任单位:市委宣传部、市委政法委,市发展改革委、市公安局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市商务局、市大数据和行政审批局,各县(市、区)人民政府〕
13.大力引进头部企业。压实县(市、区)招商引资主体责任,推动文旅产业链补链强链延链,持续聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重要战略区域开展常态化驻点招商。发挥各方力量,精准开展招引活动,引进一批总部企业、“链主”企业、新型文旅企业。推动灵川县、兴安县、阳朔县、龙胜各族自治县、荔浦市、临桂区、雁山区等县(市、区)引进万豪国际酒店、洲际酒店、温德姆酒店、安缦酒店等品牌酒店进驻。〔责任单位:市投资促进局,市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市民政局、市体育局,各县(市、区)人民政府〕
14.支持文旅企业发展。推动桂林旅投集团、桂林旅游股份公司等大型国有文旅企业做大做强。支持符合条件的优质上市后备企业上市,引导有条件的文旅企业战略性并购重组和规模化、品牌化、网络化经营。支持文旅企业产品迭代、跨界合作。支持文旅企业发展,培育扶持一批特色优质民营中小微企业上规入统。支持通过国有资本投资、专业团队运营等方式,推动国有企业和民营企业协同创新发展。推动桂林香格里拉、地中海俱乐部桂林度假村、雁山区融创度假酒店群等龙头住宿业进一步提升服务品质和市场竞争力,引导阳朔县糖舍、全州县大碧头阡陌居度假酒店等打造国际水准高端住宿品牌。提升灵川县漓江东岸、阳朔县兴坪古镇和遇龙河、龙胜各族自治县龙脊梯田等旅游区微度假旅游民宿的品质和服务水平。适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限,旅行社可申请全额暂退或暂缓缴纳旅游服务质量保证金。坚持同等质量标准,依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包,不得以星级、所有制等为门槛限制企业参与政府采购的住宿、会议、餐饮等项目。〔责任单位:市委宣传部,市发展改革委、市国资委、市文化广电和旅游局、市财政局、市商务局,市税务局,各县(市、区)人民政府〕
15.推进重大项目建设。用好各类政策,支持旅游企业盘活存量项目和存量资产。系统梳理需要上级支持的重大项目,多渠道争取项目,推动更多项目纳入国家、自治区项目盘子。推动灵渠核心景区提升、古宋城文化休闲街区(一期)、中国·东盟桂林灌阳户外冰雪旅游训练基地、天湖国际高山生态旅游度假区等一批文旅重大项目建设。〔责任单位:市发展改革委、市文化广电和旅游局、市自然资源局、市生态环境局、市林业和园林局、市住房城乡建设局、市体育局,各县(市、区)人民政府〕
16.更好发挥市场机制作用。发挥各涉文旅协会、学会沟通协调作用,推动市场机制高效运转。重点支持各类市场主体打造现象级文旅项目。强化“校企”合作,推动高校资源与我市文化企业深度融合,培育年轻人经济。〔责任单位:市委宣传部,市文化广电和旅游局、市发展改革委,各县(市、区)人民政府〕
17.壮大营销机构。完善文化和旅游、商务、体育等部门同频共振的全市宣传推广机制,整合全市传播平台和渠道,广泛深入开展文化和旅游宣传推介。加快融入“一键游广西”平台,整合各方资源和力量,统一协调营销策略,开展联合协作促销,开创旅游、航空、金融、教育、媒体携手振兴旅游市场的新模式。探索成立专业化旅游营销机构。〔责任单位:市委宣传部,市文化广电和旅游局,各县(市、区)人民政府〕
18.创新宣传方式。细分市场,结合市场热点开展重点客源城市精准营销和新品营销,持续提升精品线路热度。围绕桂林山水及历史文化故事等开展主题宣传推广活动。加强原创IP、消费体验、科技场景以及推进虚拟与现实相融合的体验营销。利用传统节庆和国际展会平台营销推广。利用脸书(Facebook)、推特(X)等主流平台开展社交化旅游推广,策划“外国人看桂林”等热点词条和话题,开展国际研学、城市联名等裂变式互动传播文旅活动。加强与国内外主流媒体以及线上旅游运营商合作,实施新媒体传播工程。引导培育文旅“网红”,鼓励开展网络促销、直播电商活动。鼓励全社会参与宣传推广创意创新。〔责任单位:市委宣传部,市文化广电和旅游局、市商务局、市体育局,各县(市、区)人民政府〕
19.深化国内合作交流。以粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区、海南自由贸易港和西部陆海新通道沿线城市为重点,充分利用粤桂画廊、华南五市旅游联盟等平台,打造一批跨区域精品旅游线路。开展“千万老广游广西(桂林)”等活动。积极争取港澳台青少年团组来桂林开展游学活动。〔责任单位:市文化广电和旅游局、市教育局,各县(市、区)人民政府〕
20.扩大桂林世界级影响力。深度融入建设“一带一路”、中国—东盟和自治区打造国内国际双循环市场经营便利地、向海图强战略、西部陆海新通道和粤港澳大湾区,持续办好“两会一节”等国际国内会议活动。争取国际机构、世界级大会等在桂林设立总部或分支机构。持续扩大桂林国际马拉松赛等国际赛事影响力,引入一批国际性赛事活动。利用有影响力境外媒体、国际展会赛事宣传桂林城市品牌。在重点客源国大型城市开设旅游体验中心,拓展与客源国旅行社、海外运营商的合作渠道。依托海外中国文化中心和驻外旅游办事处在新马泰、欧洲等国际旅游城市开展桂林世界级旅游城市品牌推介。〔责任单位:市委宣传部,市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、市体育局,各县(市、区)人民政府〕
21.大力发展入境旅游。优化入境旅游产品、线路和服务,提升外籍游客和港澳台居民持有效证件游览、交通、住宿便利化水平,提高境外游客支付、兑换等便利性。推动扩大境外游客离境退税政策覆盖地域范围。支持文旅企业、机构参加各类国际文旅展会。鼓励举办市场化文旅展会,吸引外国文旅企业来桂林参展、参会。用好入境(过境)免签政策,深化与国航“引欧来桂”合作。争取开通和增加更多东南亚市场的航线以及中国香港、澳门、台北等航线,恢复韩国、日本等直飞航线,进一步推动入境旅游复苏。〔责任单位:市文化广电和旅游局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市外事办,漓江风景名胜区管委会,桂林两江国际机场,各县(市、区)人民政府〕
一是加强组织领导。加强统筹协调,定期召开会议解决重大问题。强化责任担当,确保各单位履职尽责。县(市、区)政府要履行主体责任,主要负责人亲自部署,分管负责人具体落实。二是加强财政支持。积极争取财政支持,创建世界级、国家级品牌,研究出台文旅消费政策,将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。三是加强要素保障。优化产业用地政策,鼓励盘活存量土地,引导金融机构优化信贷管理,丰富信贷产品。四是加强队伍建设。做好人才职称评定、职业技能培训等工作,优化导游职业资格准入管理。五是改进旅游统计工作,推动各部门数据互联互通,持续开展旅游市场数据监测。
